社会保障报道资料摘编
“全民低保条件成熟”引发热议
最近，“中国社会保障论坛首届年会”在京举行。著名经济
学家吴敬琏在会上提出“实现全民低保，是国家财力完全可以做到
的。中国实现全民最低生活保障制度的条件已经成熟。”吴敬琏认
为，中国已有条件实行“全民最低生活保障”，起码在财政上已可
以支撑这个庞大的福利体系。吴敬琏说，每年公费吃喝、公费用车
和公费旅游、公费出国都以两三干亿元计，即使不能全免，节约一
半，就够全民社保了。可见，不是做不到，而是想不想做、有没有
决心做。
吴敬琏这一最新观点实际上相当前卫，在学术界，关于建立
健全社会保障制度的讨论已延续多年，而对于全民低保的实施时机，
学界至今仍然存在重大分歧。
我国目前已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保
险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度，这保证了绝大
多数国有企业下岗职工、离退休职工和困难居民家庭的基本生活。
但占我国入口大多数的农村人口仍然未纳入社保范围。
需澄清的若干误区
全国人大常委会委员、人大教授郑功成说：高福利将带来低
增长并损害一国竞争力的观点似乎是正确的，但从世界范围来看，
这种看法至少是不科学的。北欧国家不仅是高福利，也是世界上最
具竞争力的国家。
经济发展的好坏只能取决于经济政策的好坏和实施过程的好坏。
不能将经济政策失误、决策失误造成的经济衰退归罪于社会保障。
很多人认为社会保障不能养懒汉，但这绝对不能成为不发展社
会保障的理由。对于懈汉现象，只能通过制度的完善加以解决，不
能以此为由来否定社会保障制度的成就。
社保支出还耍用多少钱?
中山大学社会保障研究中心主任申曙光算了这样一笔账：目前
实现全民低保只需要为部分还没有建立这一制度的农村地区及城市
中部分被漏掉的居民提供低保。上述两类低保人口的数量不会超过
3000万。按人均每月50元计(因为这些人中的多数是农村人口，其
低保标准低于城市)，需要“新增投入资金”不会超过180亿元，这
一数字相当于 2005年财政收入31628亿元的0．6％还不到。近几
年来，国家和地方财政收入每年都有10％以，上的增长率，拿出其
中很小一部分即可解决这一问题。（2006年财政收入39343.62亿
元。《时事资料手册》2007.2-83）
申曙光说，中央财政的社会保障支出近年来虽然不断增加，但
没有列入法定预算，且支出比例与收入相比太低。社会保障没有成
为政府最大的、经常性的财政支出。我国公共财政支出中社会保障
支出不足 15％，医疗保障支出在世界卫生组织190多个成员中排在
倒数第四。事实上，最近5年我国基本建设投资年均增长40％左右，
如果把经济建设投资减少10％并投入到全民社会保障上，社会保障
能力提高所产生的经济和社会效益将十分显著。
(据《解放日报》)
摘自《甘肃广播电视报》2006.10.12-02
江凡 /编
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