社会保障是经济发展的促进机制
人民生活有保障，社会才能安定；社会安定了，经济持续健康
地发展才有可能。
《北京日报》 4月16日刊登中国人民大学劳动人事学院教授郑
功成的文章说，在谈论社会保障制度时，有人提出这样的看法：因
为欧洲国家特别有钱，所以才热衷于建立完善的社会保障体系；我
国目前经济不发达，没有足够的钱，因而建立社会保障可能会成为
经济发展的包袱。这种看法是不对的。
经济因素不是决定确立社会保障制度的唯一因素。考察世界上
一些发达国家建立社会保障制度的过程可以发现，欧美等发达国家
的社会保障制度都不是等到其经济足够发达的时候才建立的。
例如，德国是在19世纪80年代创立现代社会保险制度的，
那时它并不是世界上最强大的国家。但是，由于它创建了社会保险
制度，使国内劳资矛盾由尖锐对抗走向妥协合作，从而大大促进了
德国的发展，并使它成为世界上强大的国家。
再如，美国的社会保障制度是在经济处于崩溃状态的背景下
建立起来的，也就是在1929— 1931年全球性经济大危机时期确立
的，它对于美国经济社会的持续、健康发展贡献巨大。
现在，包括韩国在内的一些新型工业化国家，正在重视自己
的社会保障制度建设，表明社会保障制度并不是经济发展的负担，
而是促进经济发展的有益的促进机制。
即使在一些发展中国家，像埃及、印度、巴西等，都建立了
全民医疗保障制度。
这些国家之所以都重视社会保障制度建设，主要是因为社会保
障化解社会矛盾，维护社会公平正义与促使国民共享发展成果方面
的功能是其他任何制度都无法替代的。
因此，国外的经验对我们国家应该是有启示的。
摘自《北京日报》2007.4.16
《报刊文摘》2007.4.20-01
读者论坛：（丁山）
这篇文章举了一些国家的例子，说明经济发展和社会保障的关
系，可资借鉴。
现在还有有一种论点，认为社会保障是在养懒汉。也有一种论
点，认为高福利将带来低增长，并损害我国竞争力的观点。用这样
的观点来理解当前我国的社会保障工作是很片面的，是不符合我国
的实际情况的。
具体问题要作具体分析。
当然，社会保障水平要和经济发展的水平相适应，社会保障不
足和过度都会不利于经济的发展。
一般说来，社会保障和经济发展同步增长，比较有利，也易于
为公众所接受。
适当水平的社会保障不但不是经济发展的包袱，而是经济发展
的一种促进机制。
如新加坡的公积金制度对该国的经济发展就起着很大的作用。
我国还是发展中国家，人均国民生产总值世界排名还在100位
左右，社会保障水平还比较低，同发达国家或新兴工业化国家相比，
还有较大的差距，地区之间的发展也不平衡。
但只要我们把社会保障工作真正重视起来，认真贯彻中央以人
为本的精神，深刻理解人民群众对社会保障的迫切要求，把社会保
障工作认真做好，必将对国民经济的发展起到很大的促进作用。
江凡 /编 2007.4.20
附录：
《社会保障报道资料摘编》
详见: jj07051a.htm
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