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  在全面进入国际舞台的大门之际。


    “中国综合国力在２００１年上升至新高点，在国际舞台上，中
国真正成为重要力量，深深地融入世界。在全面进入国际舞台的门槛
之际，中国人的钱包比一年前更膨胀，最新统计显示，中国民间存款
已经突破８万亿元人民币，  至１１月底，居民外汇储蓄存款余额达
811.2 亿美元。……”
    这是香港《亚洲周刊》2001.12.27  的一篇文章中写的。
    在大势看好的我国宏观经济环境下，也看到存在的问题，其中国
有企业下岗职工增多，社会保障和劳动再就业已成为广大群众普遍关
心的重要问题。
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  我国社会保障及社保基金概况


    据统计，２００１年末，全国人口127627万人，净增884 万人，
全国从业人数73025 万人，增加940 万人，城镇从业人员23940 万人，
增加789 万人。
    ２００１年末，国有企业下岗职工515 万人。  城镇登记失业率
3.6%，比上年增加0.5%。全国失业保险参保人数10355 万人，与上年
大体持平。全年失业保险基金收入189.4 亿元，比上年增收28.9亿元，
增幅为18% ，支出160.4 亿元，增幅为30% 。
    全国参加养老保险的职工为10630 万人，离退休人员3346万人，
分别比上年增长1.75% 和5.55% 。
    全国职工医疗保险覆盖人数7630万人。
    ２００１年实现再就业的下岗职工为227 万人，    再就业率为
30.6% 。
    在下岗职工再就业困难的同时，又出现了青年失业者增多。失业
者家庭生活较为困难，人均月收入300 元以下的家庭占54.3% 。
      资料来源：《时事资料手册》（季刊）2002年第2 期
    随着全球经济一体化进程的加快，特别是中国加入WTO 以后，对
完善社会保障制度提出了更加迫切的要求。
    本来国有股减持是为了筹措社会保障资金。社会保障体制的发展
与完善，对于促进经济发展、保持社会稳定、发扬优秀文化道德传统，
都具有重大意义。
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  对社会保障制度的深入理解


    １、社会保障制度不仅是再分配领域的问题，更重要的是经济生
产领域的问题。社会保障同一国的经济政策相关，同市场经济相辅相
成、互相推进。
    ２、社会保障是社会发展的稳定器。经济发展过程中会遇到效率
和公平的矛盾，市场经济可以通过价格机制、竞争机制和供求机制有
效地调节社会资源的分配，激励生产者改进技术，产生高效率，但同
时也扩大了收入差距，引起社会矛盾。政府运用社会保障制度对社会
收入进行再分配，调节各阶层的收入差距，防止贫富悬殊，使社会成
员生活有所保障，社会才能保持稳定。
    ３、它是市场经济的推进器。社会保障制度可以使企业摆脱由失
业、疾病、职工年龄老化等引起的困扰，在优良的环境中发展生产，
是生产效率在市场经济中得到充分的发挥，还可以解除劳动力流动的
后顾之忧，使劳动力流动渠道畅通，有利于人力资源的有效配置。
    ４、社会保障作为一种社会再分配形式并不是社会目标，而是达
到经济和社会平衡发展的社会手段。
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  国外社会保障情况参考


    以美国为代表的“自由型”社会保障社保制度，基本特点：一是
项目多但覆盖面和保障水平不及“国家福利型”高。如在美国投保者
每日领取的养老金只相当于原工资的50% 。二是共同基金在养老保险
资产比重逐步上升。
    退休计划资产来自两个方面：一是雇主支持养老计划的养老储蓄，
二是个人养老保险帐户的私人储蓄。个人养老保险帐户是任何该国的
工作者都可以开立的一种帐户，无需雇主参与，每年投资金额最高不
超过２０００美元。个人养老保险帐户资产所占共同基金的比重，从
１９８５年的１６％  增长到１９９９年的４７％。共同基金拥有个
人养老计划资产总规模的１６％。
    美国共同基金业已将重点转向了养老类型的投资项目。今后，养
老市场仍将在共同基金的发展中发挥重要作用。
    美国有４７．４％的家庭拥有各类共同基金，  总受益人数达到
８２８０万人。    他们平均年收入５．５万美元，属于中等家庭。
每户平均资产为８万美元，其中投资于共同基金的金额为２．５万美
元，占家庭资产的３４％。
    共同基金的长期回报率一般达到１０％左右。２００１年回报率
有所下降，但一般仍高于储蓄的利息。当然也有一定的风险，但比直
接投资股票风险要小得多。
    欧陆国家多数实行“稳健型”社会保障制度，主要特点是：一是
公民必须参加法定的社会保险，定期交纳社会保险费，从而享有申请
保险待遇的权利；二是除失业保险外，其他保险均由独立的保险机构
经营，实行自治管理，政府只起指导作用，保险基金由雇主和雇员共
同承担。
    北欧和澳大利亚、加拿大等国实行“国家福利型”社会保障制度。
主要特点：社会保障内容庞大，覆盖面广，保障水平高。如瑞典的社
会保障覆盖了在瑞典居住的所有人（不论其是否有瑞典国籍，不论其
是否就业，只要居住到一定年限，均可享受）；二是基金的来源是各
行业的雇主，雇员则基本不交纳。这种类型的理论基础是福利学派思
想，主张建立合理分配、收入均等的国家。政府通过课征高累进税，
向全体居民提供“从摇篮到坟墓”的一切社会保障。
    但这种类型因企业负担较重，如１９９５年瑞典企业主负担的养
老金和医疗保险等各种法定保险费用占利润的32.9% ，影响企业在市
场竞争中的地位。
    日本实行把企业的利益和职工的利益捆在一起的办法，在战后恢
复和发展时期，起了很大的作用。如终身雇佣制、年功序列工资制、
较高的奖金和职工集体福利。
    近年来，因受东南亚危机和全球经济不景气的影响，日本经济持
续低迷，原有社会保障制度也进行了相应的改革。
    日本采用职工持股制度补充退休准备金制度。日本企业采用这一
制度的目的主要有：
    １、职工个人财产的形成。股息和股票增值，职工购买股票实际
上是一种长期储蓄。
    ２、提高职工参与意识。日本企业管理特点之一就是通过年功序
列、终身雇佣等制度将职工固定在企业，日本企业原来与职工的关系
就比较密切，而一旦职工成了出资者，那么，他将更加关心企业的发
展，与企业共担风险的责任也就更加明确了。采用这种制度更注重职
工个人财富的增长，富有开拓性。
    ３、形成稳定的股东队伍。日本已经有了一些职工作为股东团结
起来反对被恶意收购而成功的例子。
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  社会保障基金资金来源拓广思路


    借鉴美、日等国社会保障基金的作法，结合我国的具体实际，除
了在二级市场减持变现，将所得资金转入社会保障基金外，还可以拓
广思路，将减持的国有股以基金股份的形式，直接转到社保对象的个
人帐户中，使享受社保职工持有基金股份并取得应有的回报。
    这样做的好处是：
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  １、保持证券市场的稳定和发展。


        享受社保职工持有基金股份后，基金管理机构和证券管理部
门协商申请，根据市场情况，安排转入流通的时间和规模，不仅不会
影响证券市场的稳定而且对证券市场的发展大有裨益。因为当资金大
量进入证券市场，需要股票的时候，就能够使股票转入流通以满足市
场的需要。
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  ２、完善社会保障制度。


        完善社会保障线：完善社会保险制度和医疗保险制度，完善
下岗职工生活保障和失业保险制度，完善城市居民最低生活保障制度。
        进一步规范社会统筹和个人帐户相结合的社会基本养老保险。
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  ３、提高居民的生活水平和消费水平。


        改革开放以来，我国居民消费水平虽然有了较大的提高，但
仍处在较低水平上。提高居民的消费水平仍然是各项政策的重中之重，
而提高居民的收入水平是提高居民消费水平的关键。
        国有企业职工为改革作出了很大的贡献，他们承担的代价也
较大。
        城镇贫困人口是在改革的过程中产生的，包括下岗职工、停
产或半停产企业职工和这些人员赡养的人口，以及提前退休的人员，
因疾病、孤寡年老等领取最低生活保障的人员。
        在原有社会保障低水平的基础上，加以补充完善，对于提高
居民的生活水平和消费水平是完全必要的。
        将减持的国有股以基金股份的形式，直接转到社保对象的个
人帐户中，使享受社保职工持有基金股份并取得应有的收益。
        由于基金股份有一定的风险性，只能作为附加，单独处理。
        但不能用基金股份来取代原有的社会保障资金。如退休金、
失业救济金、下岗职工津贴等仍按原标准发放。也不能用于顶替拖欠
的退休金、医疗保险金等。而只能在原有的基础上补充上去。
        这样才能达到提高居民生活水平和消费水平的目的，才能使
职工得到实惠而受到他们的欢迎。
        否则有可能引起职工的误解和怀疑而不受欢迎。
        同时要建立有效的基金管理机构，按照公平、公正、公开的
原则进行管理。
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  ４、实现对国有企业的支持和监督。


        职工在持有国有企业基金股份以后，通过基金管理机构实现
对国有企业的支持和监督，既增加了国有企业职工队伍的稳定性和凝
聚力，也使企业得到更多的关注，必将使国有企业的经营管理得到改
善，效益得到提高，在建立社会主义市场经济中，发挥更大的作用。
        企业建立职工持股会，代表持股职工，维护持股职工的利益，
反映职工的意见和要求，选派代表参加股东大会，选举董事会成员，
使企业的管理层和经理层，通过优选机制产生，真正与市场接轨，以
适应我国加入WTO以后，面临的机遇和挑战。
                 江凡/ 编  2002.5.1
参考书目：
      《中国发展问题报告》中国社科版 2001.9
      《加快社会保障体制建设》时事资料手册  2002.2
相关链接：
      《百姓期待稳定的投资环境》
      《世界各国基金概况及参考比较》
      《中国股市争论热点问题述评--国有股减持》
      《一个有远见的建议》